Metta-Alem Sinishaw
Washington, DC

Résumé exécutif

L’évolution de l’Éthiopie d’un « Empire à une République populaire puis à une République fédérale » n’a pas résolu le comportement autoritaire fondamental de l’État. Les relations symbiotiques entre les figures patrimoniales et les intellectuels égoïstes continuent d’être un obstacle majeur au « projet de modernisation. » Les dirigeants despotiques recrutent des intellectuels opportunistes pour contrôler les récits nationaux et exploiter la diversité éthiopienne sans inclusion comme stratégie de survie. Alors que les intellectuels qui se sont opposés au pouvoir ont été persécutés ou ont fui le pays, certains ont servi sous la contrainte pour survivre. Cependant, la plupart sont devenus complices et proposent volontairement des services essentiels en échange de gains personnels. Il est rare qu’ils s’alignent par conviction sur l’idéologie du régime, mais justifient leur soutien en le faisant passer pour un service rendu à la nation.

Le régime impérial a étendu la modernisation, centralisé le pouvoir et consolidé les capacités coercitives de l’État, ce qui a miné l’autonomie régionale.. Dergué ont donné la priorité à la souveraineté, sapé la tolérance politique et poussé des groupes à la rébellion. Sous couvert de fédéralisme, le TPLF a rétabli le projet de tribalisation de l’Italie coloniale, dominé le centre, marginalisé les minorités et multiplié les conflits verticaux et horizontaux. Malgré l’optimisme initial, l’Éthiopie, dirigée par le Parti de la prospérité (PP) dirigé par Oromo, reste encore aujourd’hui aux prises avec une crise politique, sécuritaire, économique et sociale âprement contestée. Les régimes successifs professent une rhétorique intensive sur l’égalité, la démocratie et la délégation fédérale du pouvoir, mais ont manifesté des tendances plus totalitaires que l’élite dirigeante qu’ils méprisaient et remplaçaient.

Ni la centralisation ni la fragmentation ne garantissent la stabilité. Le statu quo n’est pas durable et seule une décentralisation du pouvoir et une conciliation des droits individuels et collectifs pourraient conduire au salut. La crise imminente aux multiples facettes appelle une imagination politique alternative. Malgré le consensus, il n’est toutefois pas clair si le changement se concentrerait sur la réforme politique ou modifierait la structure sociale. Les contradictions sociales sans adaptation politique entraînent une instabilité perpétuelle. Au-delà de la politique, le changement social redéfinit les relations sociales et met fin à la violence politique persistante. Même si les conditions structurelles objectives du changement sont mûres, les conditions subjectives restent insatisfaites en raison du manque de vision partagée et de leadership unifié.

Le PP est incapable de résoudre à lui seul l’impasse politique et rejette néanmoins l’appel de l’opposition en faveur d’une transition visant à contourner le partage du pouvoir, à intégrer les combattants rebelles et à une révision constitutionnelle. Caractérisées par la fragmentation, une politique et une organisation peu claires, des alliances changeantes et une mentalité de victimisation, les coalitions d’opposition ne pouvaient pas offrir une vision alternative. Malgré un effet de levier important, la diaspora se heurte aux réalités nationales et reste incapable de jouer le rôle de sage-femme pour une véritable démocratisation. Ses médias constituent une source alternative d’information dans un environnement étroitement contrôlé. Pourtant, à l’exception de quelques-unes, la plupart des plateformes ne reçoivent qu’une poignée de politiciens mécontents, de militants radicaux et d’intellectuels déconnectés.

Le PP reste un gouvernement fonctionnel, malgré les affirmations contraires de l’opposition. Face à une diaspora inefficace et à une opposition désorganisée, le PP continuera de rejeter l’appel à la transition sur fond d’insécurité massive et de détresse économique qui exigent une nouvelle imagination politique. S’il existait un groupe organisé doté d’une vision nationale crédible et ayant obtenu l’adhésion du public et le soutien de la diaspora, la communauté internationale aurait pu faire pression sur le PP pour qu’il envisage un gouvernement de transition.

L’absence de groupe dominant parmi le trio ethnique traditionnel des puissants (Amhara, Oromo et Tigré) pourrait conduire à une concurrence virulente. Cependant, l’émergence de Fanno en tant que force formidable, l’implosion du TPLF et la lutte pour le pouvoir au sein de l’élite oromo ont contribué à une prise de conscience croissante de la nécessité d’une coopération entre les groupes belligérants, un changement de paradigme marqué par rapport à des décennies de conflits horizontaux. Bien que la motivation puisse être une prise de pouvoir, se rassembler apporte optimisme et courage dans la recherche d’un surplus émancipateur quant à savoir si les acteurs politiques resteront ensemble et travailleront en collaboration pour sortir de l’impasse politique, au-delà de la contestation immédiate du pouvoir.

Le rejet persistant du PP d’un gouvernement de transition limite l’option entre une administration intérimaire ou une administration technocratique en fonction du désir d’accéder au pouvoir ou de réforme structurelle. Une administration intérimaire perpétue probablement l’arrangement actuel, prolonge la marginalisation des minorités, fait proliférer l’hostilité ethnique et compromet l’intégration nationale. Les ethnonationalistes privilégieront probablement un gouvernement intérimaire pour obtenir un accès accéléré au pouvoir au sein du système existant. Alternativement, un arrangement technocratique neutraliserait la partisanerie, réduirait les conflits d’identité, introduirait une structure de gouvernance équitable, responsabiliserait les citoyens et restaurerait la fonctionnalité et la crédibilité de l’État. Les nationalistes et autres minorités préféreraient une administration technocratique qui offrirait une plateforme de gouvernance équitable, responsabiliserait les citoyens et engagerait les sociétés civiles.

Les groupes ethniques dominants pourraient résister à la technocratie de peur de perdre leur hégémonie établie. Les ethno-nationalistes pourraient s’inquiéter des impacts des solutions scientifiques sur l’homogénéité culturelle. En tant que compromis entre les revendications nationalistes et sous-nationalistes, une technocratie partielle avec une priorité limitée sur les secteurs sécuritaire, économique et juridique aiderait à sortir de l’impasse politique. L’avenir dépend de qui et de la manière de concevoir une structure de gouvernance inclusive qui réponde à l’évolution des écarts démographiques, économiques et technologiques. Compte tenu de l’impasse politique actuelle, sinon les technocrates, qui d’autre pourrait élaborer une vision commune et éviter le jeu à somme nulle face à une insurrection croissante, à l’isolement diplomatique et à des adversaires géopolitiques.

Le gouvernement en place a une légitimité limitée et l’opposition ne peut proposer une vision alternative. Ignorant les limites de la structure d’un « État moderne » centré sur les villes, le PP et les groupes d’opposition s’accusent mutuellement de provoquer la désintégration en négligeant le réseau social résilient vieux de plusieurs siècles qui relie la société éthiopienne. Des décennies de polarisation politique ont affaibli les institutions autochtones qui auraient pu garantir la continuité nationale dans le cas improbable d’une faillite de l’État. En l’absence de compromis et de réconciliation, attendre l’implosion du parti au pouvoir ne fera que compliquer les trajectoires futures de l’Éthiopie.

Tous les acteurs politiques doivent reconnaître collectivement l’échec structurel, éviter de se rejeter la faute les uns les autres, mettre fin à l’externalisation des maux intérieurs, avoir des remords pour les actes répréhensibles du passé, faire preuve de retenue à l’égard de la corde raide et se repentir d’avoir soumis le peuple éthiopien à un développement et à une démocratisation retardés. Un véritable dialogue et un compromis reconnaissant la responsabilité collective de l’effondrement structurel sont nécessaires de toute urgence pour tracer un nouveau régime politique visant à résoudre le fiasco persistant de la gouvernance.

1. Introduction :

Depuis le renversement d’une monarchie vieille de plusieurs siècles, l’Éthiopie a connu des régimes autoritaires plus malveillants avec des ouvertures politiques intermittentes. La révolution de 1974 n’a pas abouti à une résolution des principes fondamentaux, mais elle a apaisé les paysans via la proclamation « la terre aux cultivateurs » et la réforme des droits des groupes religieux. Le régime militaire a donné la priorité à la souveraineté et à l’intégrité territoriale plutôt qu’à la tolérance politique. Il s’est engagé dans des conflits armés, a démantelé des groupes nationalistes et a permis aux sous-nationalistes de s’emparer du pouvoir d’État et de redéfinir l’État à eux seuls.

Se faisant passer pour le Front démocratique révolutionnaire du peuple éthiopien (EPRDF), le Front de libération du peuple du Tigré (TPLF) a institutionnalisé le projet de tribalisation de l’Italie coloniale sous prétexte de libérer les « nations et nationalités » de la domination inexistante d’Amhara. La constitution ethnolinguistique était plus une prescription du vainqueur qu’une véritable solution à la « question nationale ». La domination du TPLF au centre et la marginalisation des minorités dans les régions dissuadent le consensus transethnique, prolifèrent les conflits verticaux et horizontaux et sapent la cohésion sociale.

En 2018, les représentants du TPLF dans les États régionaux d’Oromo et d’Amhara ont noué l’éphémère partenariat Oro-Mara (Oromo-Amhara). Malgré des griefs communs, l’alliance manquait de vision commune mais s’est imposée comme un formidable front tactique et a chassé le TPLF du pouvoir. L’engagement d’améliorer la gouvernance au sein de l’Éthiopie démocratique reste inachevé. Malgré l’optimisme initial à l’égard du Parti de la prospérité (PP) dirigé par les Oromo, l’Éthiopie reste aujourd’hui aux prises avec des troubles politiques, sécuritaires, économiques et sociaux âprement contestés.

L’incapacité à parvenir à un consensus sur la question de savoir si l’arrangement fédéral ethnique devait être préservé, réformé ou révisé a dégénéré en conflits violents. PP a enregistré un embellissement urbain impressionnant et un développement du secteur touristique. Cependant, elle répond aux revendications politiques légitimes par la force militaire, et la commission de dialogue est incapable de mettre fin aux insurrections ni d’attirer des acteurs politiques majeurs. Les insurrections croissantes diminuent son assiette fiscale et son monopole sur l’usage légal de la force.

Cet article tente de mettre en évidence les défis nationaux dominants, leurs manifestations et leurs stratégies de survie. Il évalue ensuite si les situations objectives et subjectives sont mûres pour un changement. Après avoir passé en revue les tendances émergentes, il explore quel type d’arrangement intermédiaire et de leadership transformerait l’Éthiopie. Enfin, l’article tente de rechercher un surplus émancipateur en examinant les causes des tendances émergentes et en passant en revue les réactions possibles des principaux groupes politiques face à un imaginaire alternatif.

2. Situation difficile et manifestation nationale majeure

La symbiose entre personnalités autoritaires et intellectuels opportunistes constitue le principal préjudice au projet de modernisation de l’Éthiopie. Les régimes autoritaires recherchent l’absolutisme politique par le biais d’arrangements patrimoniaux en exploitant les services d’intellectuels opportunistes en échange d’un statut social élevé ou d’un avancement personnel.

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Note de l’éditeur : les opinions exprimées dans l’article ne reflètent pas nécessairement celles de Togolais.info.

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