Teshome Abebe
Les réformes macroéconomiques du Premier ministre Abiy Ahmed en Éthiopie, soutenues par le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale (WB), ont visé à relever des défis économiques de longue date tels que les pénuries de change, une inflation élevée et une dette non durable. Ces réformes, notamment le passage à un taux de change déterminé par le marché et la libéralisation de la politique monétaire, ont été officialisées avec une facilité de crédit prolongée du FMI (ECF) de 3,4 milliards de dollars approuvée en juillet 2024, ainsi que un soutien WB supplémentaire totalisant environ 10,7 milliards de dollars de financement externe. Bien que ces mesures soient conçues pour stimuler la croissance dirigée par le secteur privé et stabiliser l’économie, leur mise en œuvre et leur contexte politique plus large ont soulevé de sérieuses préoccupations concernant la marginalisation des régions du nord de l’Éthiopie, Amhara et Tigray.
Les réformes, qui font partie du programme de réforme économique locale (HGER) d’Abiy, de prioriser la stabilité macroéconomique et la durabilité de la dette, nécessitant souvent des ajustements budgétaires difficiles. Cependant, leur déploiement sans doute abrupte a coïncidé avec les conflits en cours et les tensions politiques à la fois dans Amhara et Tigray, des régions qui ont toujours été en contradiction avec le gouvernement central. Les critiques soutiennent que les politiques économiques, sans cibler explicitement ces régions, les ont mis à l’écart en ne répondant pas à leurs besoins spécifiques de récupération d’après-guerre et en exacerbant les griefs existants en mettant l’accent sur le contrôle centralisé et l’allocation des ressources qui semble favoriser d’autres domaines.
À Tigrai, les conséquences de la guerre 2020-2022 avec le gouvernement fédéral ont quitté la région économiquement dévastée, avec des infrastructures détruites, un secteur agricole effondré et des besoins humanitaires généralisés. L’accord de Pretoria imparfait de novembre 2022 a mis fin aux combats actifs, mais les dirigeants et les résidents de Tigrayan soutiennent que les efforts fédéraux, y compris ceux liés à des réformes soutenues par le FMI, n’ont pas la priorité à la reconstruction ou à la livraison de l’aide humanitaire. Par exemple, malgré l’accent mis par le FMI sur l’expansion des filets de sécurité sociale pour atténuer les impacts de réforme sur les populations vulnérables, les Tigrayans soutiennent que leurs contributions ont été insuffisamment prises en compte dans le processus de réforme, et l’aide reste bloquée ou inadéquate, avec des rapports de la famine persistant dans la fin de sa valeur de la libéralisation du marché. Comme la nourriture et le carburant, affectant de manière disproportionnée le Tigray ravagé par la guerre, où la capacité de production locale est minime.
De même, la région d’Amhara, autrefois un allié clé d’Abiy pendant la guerre de Tigrai et a aidé à sauver son régime, a fait face à sa propre marginalisation ainsi qu’à sa destruction. Depuis 2023, des affrontements importants entre les forces fédérales et les forces patriotiques de Fano d’Amhara – ont été déposées par la tentative du gouvernement de désarmer les forces régionales et de marginaliser cyniquement la région – ont conduit à une guerre intestée dans la région. Cette guerre régionale a perturbé le transport et l’activité économique, sapant les avantages potentiels des réformes macroéconomiques. Le soutien du FMI et de la WB vise à stimuler les investissements du secteur privé, mais l’insécurité d’Amhara dissuade une telle activité, laissant la région économiquement isolée – une condition favorisée par le gouvernement car elle sert son intérêt à long terme pour affaiblir Amhara. De plus, les nationalistes d’Amhara, qui ont soutenu Abiy dans la récupération de territoires contestés comme Wolkait (appelé Western Tigray vers 1991 par TPLFites) se sentent trahis par son pivot opportuniste au nationalisme oromo et à la gouvernance centralisée, qu’ils considèrent comme diluant quelle que soit l’influence et les perspectives économiques qu’ils auraient pu avoir sous l’agenda de réforme.
La mise à l’écart de ces régions n’est pas nécessairement une intention directe des réformes, mais plutôt une conséquence de leur application uniforme dans une nation fracturée. Le FMI et la WB ont félicité les «progrès» de l’Éthiopie, avec la directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva, notant embarrassant en février 2025, à Addis-Abeba, que les réformes favorisent une «économie de marché privée dynamique» sans sortir de l’État de la ville. Pourtant, cette vision semble déconnectée des réalités d’Amhara et de Tigrai, où les conflits et la méfiance limitent l’intégration économique. L’administration de l’AIY a également été accusée d’utiliser les réformes pour consolider le pouvoir, en priorisant la discipline budgétaire et la restructuration de la dette par rapport à la réconciliation régionale, qui, selon les critiques, perpétue un cycle d’exclusion.
En outre, la dépendance des réformes en matière de financement externe et d’allégement de la dette – a procédé à sauver l’Éthiopie environ 5 milliards de dollars – a changé de responsabilité envers les prêteurs internationaux, réduisant potentiellement l’incitation du gouvernement à s’attaquer aux griefs du Nord. À Tigrai, l’absence d’un cadre de justice transitionnel robuste, malgré la rhétorique de réforme soutenue par le FMI, alimente la perception que le gouvernement balaie les atrocités en temps de guerre sous le tapis. Le fait qu’il existe actuellement plus de dysfonctionnement au sein de la structure de gouvernance à Tigrai et que la fracture continue de sa structure politique régionale a rendu la situation encore plus préoccupante. À Amhara, l’accent mis sur la mobilisation des impôts et la réforme des entreprises appartenant à l’État offre peu de soulagement immédiat à une région engloutie dans la guerre et aux prises avec une insurrection extrême et un déplacement sans précédent.
Essentiellement, alors que les réformes macroéconomiques d’Abiy, renforcées par le FMI et le soutien de la WB, à la fois financièrement et au personnel, visent à moderniser l’économie de l’Éthiopie, ils ont par inadvertance mis à l’écart deux états régionaux importants – l’Amhara et le Tigrai – en négligeant leurs défis régionaux uniques et en priorisent une approche centralisée, conduite par le marché. La déconnexion entre la politique nationale et les réalités du Nord suggère que la stabilisation économique peut se produire au prix de l’approfondissement des divisions régionales, remettant en cause l’inclusivité que ces réformes prétendent défendre.
Teshome Abebe, Ph.D. est professeur d’économie et ancien prévôt.
Note de l’éditeur: les vues dans l’article ne reflètent pas nécessairement les vues de Togolais.info
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