L’Organisation internationale pour les migrations et le Centre international égyptien du Caire pour la résolution des conflits, le maintien de la paix et la consolidation de la paix ont formalisé un partenariat stratégique ciblant la gouvernance des migrations, la consolidation de la paix et la sécurité climatique en Afrique et au Moyen-Orient. Le protocole d’accord signé lors du cinquième Forum d’Assouan pour la paix et le développement durables, les 19 et 20 octobre, établit des cadres de collaboration qui pourraient remodeler la manière dont le continent aborde les défis liés aux déplacements.

Mohammed Abdiker, chef de cabinet de l’OIM, a souligné que l’accord reflète un engagement commun en faveur d’une paix durable et d’un développement inclusif en Afrique et au-delà. Grâce à ce partenariat, les deux organisations réaffirment leur engagement à donner aux institutions et aux communautés nationales les moyens de prendre la tête de l’élaboration de réponses résilientes aux déplacements, aux conflits et aux défis climatiques, en construisant des ponts de paix et de progrès pour le continent.

Le protocole d’accord établit une collaboration dans de multiples domaines interconnectés, notamment la mobilité humaine, la prévention des conflits, le rétablissement et la consolidation de la paix, l’autonomisation des femmes et des jeunes, les cadres de paix et de sécurité et le lien entre la paix et le développement climatique. Cette portée globale reconnaît que la migration ne peut être abordée indépendamment des contextes politiques, environnementaux et sociaux plus larges qui façonnent les mouvements de population.

Le partenariat développera des actions conjointes dans le contexte du Forum d’Assouan, de l’initiative « Réponses climatiques pour le maintien de la paix » de la présidence égyptienne de la COP27 et des activités de renforcement des capacités dans la lutte contre la criminalité transfrontalière tout en faisant progresser la gouvernance intégrée des frontières. Ces connexions placent la collaboration à l’intersection de plusieurs cadres politiques hautement prioritaires plutôt que de fonctionner comme une initiative autonome.

Parmi les hauts responsables présents à la cérémonie de signature figuraient l’ambassadeur Amr El Sherbiny, ministre adjoint des Affaires étrangères chargé des affaires multilatérales et de la sécurité internationale, l’ambassadeur Seif Kandeel, directeur général du CCCPA et directeur exécutif du Forum d’Assouan, Mohammed Abdiker de l’OIM, Othman Belbeisi, directeur régional pour le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord à l’OIM, et Carlos Oliver Cruz, chef de mission à l’OIM. Egypte. Le poids diplomatique de la participation indique que les deux organisations considèrent ce partenariat comme stratégiquement important.

L’ambassadeur Seif Kandeel a décrit cette signature comme une étape importante représentant la poursuite d’une collaboration de longue date entre les deux institutions. Au fil des années, le CCCPA et l’OIM ont maintenu un partenariat stratégique qui s’est traduit par de vastes activités conjointes en Afrique et au-delà, reflétant un engagement commun à aborder le lien complexe entre migration, paix, sécurité et développement.

Othman Belbeisi, directeur régional de l’OIM pour le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord, a déclaré que l’organisation restait engagée, par l’intermédiaire de son bureau régional du Caire et de ses bureaux en Afrique et au Moyen-Orient, à travailler avec le CCCPA pour atteindre des objectifs communs consistant à faire progresser le développement et la prospérité de l’Afrique. L’accord renforce l’engagement à partager l’expertise technique, à établir des partenariats et à promouvoir des solutions collaboratives menées par la communauté qui font de réelles différences dans la vie des gens.

Le Forum d’Assouan lui-même représente une plateforme importante pour le dialogue continental. Lancé par l’Égypte lors de sa présidence de l’Union africaine en 2019, le forum réunit des chefs d’État, des dirigeants de gouvernement, des organisations régionales et internationales, des représentants de la société civile, du secteur privé et des experts pour relever les défis interdépendants de la paix, de la sécurité et du développement à travers l’Afrique. L’OIM Égypte est partenaire du forum depuis sa première édition, contribuant aux ateliers préparatoires d’experts, aux dialogues politiques et à la mise en œuvre du lien humanitaire, paix et développement.

La cinquième édition de cette année s’est déroulée sous le thème « Un monde en mouvement, un continent en mouvement : suivre le progrès de l’Afrique au milieu des changements mondiaux », reflétant la reconnaissance du fait que le développement de l’Afrique se produit dans des contextes mondiaux en évolution rapide exigeant des réponses adaptatives. Le moment a coïncidé avec les réflexions mondiales sur le 80e anniversaire des Nations Unies, le 25e anniversaire de l’Agenda Femmes, Paix et Sécurité et le 10e anniversaire de l’Agenda Jeunesse, Paix et Sécurité.

Le leadership de l’Égypte en tant que champion du Pacte mondial pour les migrations continue d’inspirer la coopération régionale et l’innovation en matière de gouvernance des migrations. L’engagement multiforme du pays en matière de politique migratoire, d’infrastructures de consolidation de la paix et de sécurité climatique le positionne de manière unique pour faciliter les partenariats reliant diverses parties prenantes autour d’objectifs communs.

L’accent mis par le partenariat sur les réponses climatiques s’avère particulièrement opportun étant donné les preuves croissantes liant la dégradation de l’environnement aux déplacements de population. Le changement climatique exacerbe la rareté des ressources, entraîne des échecs agricoles et déclenche des conflits liés à la diminution des ressources en eau et en terres. Ces dynamiques créent des effets en cascade où les pressions environnementales se combinent aux échecs de gouvernance et aux menaces de sécurité pour générer des urgences humanitaires complexes.

Le rôle du CCCPA s’étend au-delà de ce partenariat spécifique. Fondé en 1994 par le ministère égyptien des Affaires étrangères, le centre est une agence publique égyptienne spécialisée dans le renforcement des capacités, la réunion et la recherche visant à soutenir la paix et le développement en Afrique et dans la région arabe. En tant que Centre d’excellence de l’Union africaine et seul centre de formation civile sur les questions de paix et de sécurité dans la région arabe, le CCCPA occupe une position institutionnelle distinctive.

Le centre s’engage sur de multiples sujets, notamment la prévention et la résolution des conflits, le maintien de la paix, la consolidation de la paix, la prévention de la radicalisation et de l’extrémisme propices au terrorisme, les initiatives de paix et de sécurité des femmes, les menaces transnationales et les liens de développement en matière de sécurité climatique. Cette ampleur permet au CCCPA d’aborder les opportunités de partenariat à partir de perspectives intégrées plutôt que de spécialisations techniques étroites.

L’OIM apporte des atouts complémentaires à cette collaboration. Avec une portée mondiale couvrant 175 États membres et une présence dans plus de 100 pays, l’organisation possède une capacité opérationnelle et une expertise technique que le pouvoir fédérateur et les relations régionales de la CCCPA peuvent exploiter efficacement. L’expérience de l’OIM dans la mise en œuvre de programmes de migration dans divers contextes fournit des connaissances pratiques qui peuvent éclairer les cadres politiques émergeant de forums comme Assouan.

L’accent mis par le partenariat sur la gouvernance des frontières reflète la reconnaissance du fait qu’une gestion efficace des migrations nécessite des systèmes frontaliers fonctionnels équilibrant les préoccupations de sécurité et la facilitation des mouvements légitimes. De nombreuses frontières africaines restent poreuses, manquent de personnel et manquent d’infrastructures technologiques permettant un contrôle efficace. Cela crée des vulnérabilités exploitées par les réseaux de contrebande, les opérations de trafic et les mouvements terroristes, tout en entravant simultanément le commerce et les voyages légitimes.

La lutte contre la criminalité transfrontalière nécessite des approches coordonnées dépassant les capacités nationales individuelles. Les réseaux criminels opèrent aux niveaux régional et international, exigeant des réponses adaptées à leur portée géographique. Des cadres de partenariat permettant le partage d’informations, des actions coordonnées et des cadres juridiques harmonisés s’avèrent essentiels pour perturber les activités illicites qui prospèrent grâce aux lacunes juridictionnelles et aux limitations de l’application.

L’accent mis sur les femmes et les jeunes au sein du partenariat reconnaît que ces groupes démographiques subissent distinctement les déplacements et les conflits tout en représentant simultanément des ressources cruciales pour la consolidation de la paix et le développement. Les femmes supportent souvent des fardeaux disproportionnés pendant les crises, tout en possédant des connaissances et des capacités que les processus de paix marginalisent souvent. Les jeunes sont particulièrement vulnérables au recrutement par les groupes armés et les réseaux criminels, mais ils représentent également des dividendes démographiques qu’un engagement approprié peut canaliser vers des objectifs constructifs.

Des défis de mise en œuvre apparaîtront inévitablement à mesure que le partenariat passera des cérémonies de signature aux activités opérationnelles. Traduire les protocoles d’accord en programmes concrets produisant des impacts mesurables nécessite un engagement politique soutenu, une mobilisation adéquate des ressources, des mécanismes de coordination efficaces et des cadres de responsabilisation garantissant que les activités s’alignent sur les objectifs déclarés.

Les contraintes en matière de ressources posent des défis persistants aux institutions africaines malgré des mandats ambitieux et des besoins réels. Même si les partenariats peuvent faciliter l’accès aux ressources grâce à la coordination des donateurs et à la programmation conjointe, une capacité institutionnelle durable nécessite des flux de financement prévisibles permettant une planification à long terme plutôt que de dépendre d’un financement épisodique basé sur des projets.

La coordination entre plusieurs parties prenantes opérant à différents niveaux, des communautés locales aux gouvernements nationaux en passant par les organisations régionales et les agences internationales, exige des systèmes de gestion sophistiqués. Sans une délimitation claire des rôles, des responsabilités et des pouvoirs décisionnels, les partenariats risquent de devenir des ateliers de discussion produisant des déclarations et des communiqués mais des résultats tangibles limités.

Les indicateurs de réussite du partenariat se concentreront en fin de compte sur la question de savoir si la collaboration produit des améliorations démontrables dans la manière dont les pays et les communautés africaines gèrent les migrations, préviennent les conflits, construisent la paix et relèvent les défis de sécurité climatique. Mesurer de tels résultats s’avère méthodologiquement difficile étant donné la causalité complexe et les longs horizons temporels entre les interventions et les résultats observables.

Les premiers indicateurs pourraient inclure le nombre de fonctionnaires formés dans le cadre de programmes conjoints, les cadres politiques adoptés intégrant les recommandations de partenariat, les améliorations des infrastructures frontalières soutenues par des investissements coordonnés et les initiatives communautaires pilotées pour aborder le lien entre les déplacements climatiques. Ces résultats, bien qu’ils ne soient pas équivalents aux résultats ultimes, peuvent indiquer si les mécanismes de partenariat fonctionnent efficacement.

Pour le Ghana et d’autres pays africains, des partenariats comme celui de la collaboration CCCPA de l’OIM sont importants car ils façonnent les cadres politiques continentaux et les programmes de renforcement des capacités auxquels les gouvernements nationaux peuvent accéder. Bien que le Ghana ne soit pas confronté à des crises de déplacement comparables à la gravité du Sahel ou de la Corne de l’Afrique, le pays gère les flux migratoires à la fois comme lieu d’origine et de transit tout en faisant face aux pressions climatiques affectant les moyens de subsistance agricoles et les communautés côtières.

La participation du Ghana aux mécanismes de l’Union africaine, son engagement dans les cadres de gouvernance des migrations et sa vulnérabilité aux défis de sécurité climatique signifient que les partenariats continentaux abordant ces questions sont directement pertinents pour l’élaboration des politiques nationales. L’assistance technique, les opportunités de formation et les orientations politiques découlant de la collaboration de l’OIM avec le CCCPA pourraient renforcer les capacités institutionnelles du Ghana en matière de gestion des carrefours de la migration et de la sécurité climatique.

L’évolution du Forum d’Assouan depuis l’édition inaugurale de 2019 jusqu’à cette cinquième itération démontre l’engagement soutenu de l’Égypte à fournir des plateformes de dialogue africain sur les liens entre la paix, la sécurité et le développement. L’influence continentale de l’Égypte découle en partie d’investissements institutionnels cohérents tels que le CCCPA et les fonctions de secrétariat du forum qui apportent une valeur continue aux partenaires africains au-delà des déclarations épisodiques des sommets.

Alors que ce partenariat se déroule à travers les phases de mise en œuvre, des questions cruciales demeurent quant à savoir si les ambitions déclarées se traduiront par des programmes offrant des avantages substantiels aux communautés vulnérables confrontées à des déplacements, à des conflits et à des pressions climatiques. Le test ne réside pas dans la signature de cérémonies ou de documents politiques, mais dans la question de savoir si les populations affectées bénéficient d’une protection améliorée, d’opportunités élargies et d’une résilience renforcée grâce aux actions de collaboration permises par ce partenariat.