Par Addissu Admas

Dans un article que j’ai écrit au début de la guerre du Tigré pour Borkena.com le 11 novembre 2020 (voir https://borkena.com/2020/11/11/ethiopia-imperative-of-avoiding-civil-war/) et pour lequel j’ai été calomnié, j’ai exhorté le Premier ministre Abiy à choisir la voie pacifique, même si le TPLF méritait alors, comme il le fait maintenant, une condamnation sans réserve pour ses plus de 27 ans de régime ethno-fasciste. Après que des centaines de milliers de personnes ont péri, des dizaines de milliers d’autres ont été mutilées, violées et ont subi toutes sortes d’humiliations et de destructions ; après que des millions de personnes ont été déplacées souffrant de femmes et de maladies, qu’est-ce qui a été réalisé par la guerre ? Une trêve difficile, les cadres du TPLF au pouvoir toujours intacts, et en effet à nouveau chargés de gouverner le Tigré et continuant à réclamer de reprendre les terres qu’il a illégalement et illégitimement annexées pendant son règne incontesté de 27 ans. Plutôt que de réaliser quoi que ce soit, la guerre du Tigré a essentiellement rendu l’Éthiopie plus instable, plus encline à la désintégration, plutôt que l’unité qu’elle recherchait. Aujourd’hui, le TPLF est réapparu comme un partenaire possible de toute faction extrémiste. Il deviendra plus fort et tentera même à nouveau d’affirmer sa volonté en coordination avec d’autres forces de faction.

Si le Premier ministre avait choisi la solution pacifique, il aurait gagné davantage, non seulement en termes de prestige personnel, mais en termes de stabilité régionale, de développement économique, de renforcement institutionnel et de sécurité globale, tant intérieure qu’extérieure. Aujourd’hui, au contraire, l’Éthiopie est un endroit aussi peu sûr et instable qu’on peut l’imaginer. Il s’agit d’une situation assez similaire à celle vécue par l’ex-Yougoslavie à la veille de sa fragmentation en six nations. Tout comme la Yougoslavie subirait une terrible guerre civile, il y a de bonnes raisons de croire que la même chose pourrait se produire en Éthiopie si le gouvernement du Premier ministre Abiy ne prend pas un virage radical vers des négociations pacifiques et des compromis rationnels.

L’approche agressive et même punitive que le Premier ministre a choisi d’adopter vis-à-vis de la milice populaire amhara Fano ne risque que de rallier davantage de soutien à sa cause, quelle qu’elle soit. Sa demande de désarmer la région et d’installer des postes de commandement de l’EDF (Ethiopian Defence Force) contrevient non seulement au mandat de la Constitution (article 52), mais déclare clairement son intention de violer son statut de région. Cela ne passera pas bien non seulement avec le peuple Amhara, mais avec toutes les soi-disant «nations, nationalités et peuples» d’Éthiopie qui ne bénéficient jusqu’à présent d’aucun statut privilégié.

La principale cause de la rébellion de Fano est son refus de céder les sous-régions de Humera, Wolkait, Tsegede, Raya et Al-Fashaga (frontalières avec le Soudan) pour les placer sous la tutelle de l’EDF et du gouvernement fédéral. Fano a des soupçons fondés que ces sous-régions reviendront au Tigré sans autre raison qu’elles pourraient être utilisées comme monnaie d’échange pour pacifier le TPLF et le Tigré, en cas de besoin. Le Premier ministre a montré à plusieurs reprises qu’il n’était pas à l’abri de prendre des décisions très risquées. Idéalement, toute la question pourrait être résolue de la même manière que le différend frontalier de Badme a été résolu à Alger en 2000, bien qu’il ne soit devenu effectif qu’en 2018, lorsque le Premier ministre Abiy est arrivé au pouvoir. Un acte qui fait de lui du jour au lendemain le récipiendaire d’un prix Nobel de la paix.

Même si le différend frontalier de Badme a été définitivement tranché à Alger, il n’a jamais été accepté par le TPLF. De même, il y a de fortes chances que, même si le différend sur les cinq sous-régions puisse trouver une solution raisonnable par le biais du parlement ou de toute agence de médiation, il ne soit pas accepté par l’une ou l’autre des parties pour une raison ou une autre. Il faut s’attendre à ce que l’attitude inflexible du tout ou rien du TPLF soit à nouveau pleinement affichée. Pour une raison très compréhensible, il répugne à Fano et à tout le peuple Amhara que ces cinq sous-régions fassent l’objet d’un débat pour décider de leur sort ultime. Cependant, il est tout aussi répugnant qu’une guerre doive s’ensuivre pour en décider ! Je pense qu’il faut donner une chance à une négociation pacifique avant que tout le pays ne plonge dans une guerre beaucoup plus grande, plus sanglante, amère et destructrice.

Pour commencer d’abord, une manière pacifique de résoudre le problème, le Premier ministre devrait s’abstenir d’exiger que Fano ou, d’ailleurs, toute milice formelle ou informelle désarme. Comme il n’a achevé à la satisfaction de personne le désarmement du TPLF, qui continue de s’y refuser sous prétexte que les forces érythréennes ne se sont pas complètement retirées du Tigré, il ne peut en toute bonne conscience exiger que Fano ou toute autre milice dépose les armes . Sa première tâche est d’exiger le retrait ordonné des troupes érythréennes pendant que le TPLF se désarme dans le même temps. Un Tigré désarmé aura la protection de l’EDF et de l’accord de Pretoria, et n’a donc rien à craindre. Une région d’Amhara désarmée alors que le Tigré est armé est une proposition impossible. En effet, après avoir réglé le désarmement au Tigré, le Premier ministre peut légitimement exiger le désarmement de toutes les milices armées à travers l’Ethiopie afin d’engager la résolution pacifique des nombreux conflits frontaliers.

Deuxièmement, le Premier ministre doit s’abstenir de jouer un camp contre un autre, ou de coopter une force pour en attaquer une autre : c’est la recette d’une instabilité permanente. Un excellent exemple en est bien sûr la cooptation des forces érythréennes dans la guerre du Tigré. Non seulement cela a eu un coût personnel très élevé pour le Premier ministre et la nation, mais cela ne manquera pas de déclencher de nouvelles hostilités sur la route.

Face à une région qui est non seulement le centre de gravité de l’idéologie d’Ethiopian, mais aussi la deuxième ethnie la plus nombreuse, le Premier ministre Abiy doit procéder avec la plus grande prudence, sous peine de déclencher une guerre imparable. Il nous a montré qu’il était enclin à conclure des alliances dangereuses qui n’apportaient que des solutions à court terme à un coût très élevé. Maintenant, nous voulons qu’il procède avec patience, délibération prudente, attentif à chacune de ses étapes. Comme d’habitude, les alliances rapides qui, selon lui, le sortiront de la situation difficile actuelle, comme son rapprochement supposé avec le TPLF et l’OLA avec l’intention de soumettre la région d’Amhara n’aboutiront qu’à un désastre total. Même dans ses pires moments, le TPLF n’a pas osé armer une région contre une autre, encore moins un groupe armé contre un autre !

Troisièmement et enfin, ce que le Premier ministre doit faire, c’est appeler toutes les parties prenantes d’une assemblée nationale à une discussion honnête et ouverte sans conditions préalables pour définir, pour la dernière fois, les termes de notre coexistence en tant que nation multiethnique. On peut dire qu’elle est déjà inscrite dans la Constitution. Cependant, on peut également soutenir, en déduisant clairement des faits sur le terrain, qu’apparemment la Constitution n’a pas été en mesure de résoudre les défis qui lui ont été posés. Nous vivons un épisode assez important de notre histoire qui nécessite une solution d’époque. Plutôt que de mélanger les cartes et de les tenir près de sa poitrine, le Premier ministre doit les laisser voir par toutes les personnes concernées. Il est impossible de trouver une solution à un problème qui n’a pas été reconnu, ou de penser que toutes les solutions viennent d’une seule personne.

Nous sommes à la croisée des chemins. Lequel va-t-il être ? La route de la guerre et de la désintégration, ou la route du dialogue et de la résolution pacifique ?